一、当今社会，日益增多的大型集会类事件给现有通信系统带来极大的压力

　　当今社会，日益增多的大型集会类事件给现有通信系统带来极大的压力；同时，一系列的突发事件诸如地震、火灾、恐怖事件等不断地考验着政府及其相应的职能机构的工作能力、办事效率。提高政府及其主要职能机关的应变能力、反应速度越来越成为一个焦点的话题。在大型集会时，数以万计的人群集中在一起，某些区域的通信设施处于饱和状态，严重的过载会使通信瘫痪直至中断；在消防案例中，建筑物被毁严重时，楼体内的通信设施基本处于瘫痪状态，而现场周围的公用通信网无法完成指挥调度的功能，同时对图像、视频的支持度也比较低；在公安办案尤其是重大恐怖事件的处理过程中，国家、地方领导需要实时的掌握案发现场的状况，这时候图像、视频监控的地位尤其突出；更有甚者，在破坏性的自然灾害面前（比如上次的汶川大地震），基础设施包括通信设施、交通设施、电力设施等完全被毁，灾区在一定程度上属于孤城的状态，所有的现场信息都需要实时的采集、发送、反馈。在所有的这些情况下，无线应急通信系统是至关重要的。

　　在不同情况下，对应急通信有着不同的要求。

　　（1）由于各种原因发生突发话务高峰时，应急通信要避免网络拥塞或阻断，保证用户正常使用通信业务。通信网络可以通过增开中继、应急通信车、交换机的过负荷控制等技术手段扩容或减轻网络负荷。并且无论什么时候，都要能保证指挥调度部门的正常的调度指挥等通信。

　　（2）当发生交通运输事故、环境污染等事故灾难或者传染病疫情、食品安全等公共卫生事件时，通信网络首先要通过应急手段保障重要通信和指挥通信，实现上述自然灾害发生时的应急目标，满足上述需求。另外，由于环境污染、生态破坏等事件的传染性，还需要对现场进行监测，及时向指挥中心通报监测结果。

　　（3）当发生恐怖袭击、经济安全等社会安全事件时，一方面要利用应急手段保证重要通信和指挥通信；另一方面，要防止恐怖分子或其他非法分子利用通信网络进行恐怖活动或其他危害社会安全的活动，即通过通信网络跟踪和定位破毁分子、抑制部分或全部通信，防止利用通信网络进行破坏。

　　（4）当发生水旱、地震、森林草原火灾等自然灾害时，通信网络可能出现两种情况：

　　自然灾害引发通信网络本身出现故障造成通信中断，网络灾后重建，通信网络通过应急手段保障重要通信和指挥通信。应急通信的目标即是利用各种管理和技术手段尽快恢复通信，保证用户正常使用通信业务，实现如下目标，即应急指挥中心/联动平台与现场之间的通信畅通；及时向用户发布、调整或解除预警信息；保证国家应急平台之间的互联互通和数据交互；疏通灾害地区通信网话务，防止网络拥塞，保证用户正常使用。

　　二、我国ETC的推广应用正迈向全覆盖

　　对中国政府采购网上应急通信中标/招标项目的不完全统计，2017年我国应急通信中标项目数量为61个，项目金额合计为15168.18万元。目前我国县级以上的政府应急管理部门（包含政务、地震、水利、交通等）有1800个，按照每个部门配5-10个卫星移动通信终端和2个卫星移动数据终端，共需要约1.4万个卫星移动通信终端和3600个卫星移动数据终端。另外，全国还有2800多个县级行政单位，4万多个乡级行政单位。综合来看，全国在应急领域共有约4.5万个用户部门，需要近10万个卫星移动通信终端和9万个卫星移动数据终端，需求规模在5亿元以上。这还仅是终端方面的需求，加上系统组网、应急通信车等装备设施，以及商用市场，整个应急通信市场规模还将倍增。

　　近年来，我国应急通信相关专利公开数量呈现上升趋势，2017年，公开数量为130项。截至2018年5月初，应急通信相关专利数量为794项。应急通信相关专利申请数量最多的为国家电网公司，达到50项，比重为5.20%；其次为中国矿业大学，数量为21项，比重为2.19%。

　　中国产业信息研究网发布的《2019-2024年中国应急通信行业市场调查研究及发展前景预测报告》数据显示，2016年我国应急通信行业市场规模为83.9亿元，2017年我国应急通信行业市场规模为95.3亿元，2018年我国应急通信行业市场规模为108.3亿元，2019年上半年我国应急通信行业市场规模为62.8亿元。

　　图表：2016-2019年我国应急通信行业市场规模

　　数据来源：国家统计局、三胜咨询

　　三、未来十年内，应急产业有望维持在中高速增长通道

　　三胜咨询研究员曾远彬认为，2018年4月16日应急管理部正式挂牌成立。新成立的应急管理部将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，作为国务院组成部门。

　　国家组建应急管理部，可以看出国家对应急管理方面的高度重视，同时也将带动应急产业发展，应急产业将迎来新的发展机遇。据国家相关部委预测，应急产业市场年容量约5000亿元，如果包括所带动的相关产业链，市场年容量约10000亿元。2015年，国务院办公厅就曾发布《关于加快应急产业发展的意见》，努力把应急产业培育成新的经济增长点：到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成。其重点方向包括监测预警、预防防护、处置救援等。根据估算，应急服务业产值规模达万亿元。

　　未来十年内，应急产业有望维持在中高速增长通道，相对薄弱的应急通信将迎来重要的发展契机，可增长空间巨大。随着中国经济的高速发展，国家对专网的持续投入，应急通信市场未来几年将持续高速增长。