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2018年垃圾分类新模式分析:以干湿分类为核心(附图表)

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  住房和城乡建设部印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,全国46个重点城市在2018年3月底前出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划,明确年度工作目标和内容;在2018年均要形成若干垃圾分类示范片区,探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制;在2020年底前要基本建成生活垃圾分类处理系统,基本形成相应的法律法规和标准体系;在2035年前全面建立城市生活垃圾分类制度,垃圾分类达到国际先进水平。

  改革开放以来,随着我国经济的快速发展和城市化的迅速扩大,我国城市垃圾处理压力与日俱增。1980年后,现行的城市垃圾管理体制逐步形成,在初期对城市环境卫生的改善起到很大的推动作用,但是由于过于依赖以小商小贩和“拾荒大军”为主的市场来回收废旧物资,导致生活垃圾收运体系与废旧物资回收体系不相协调,逐步形成了“垃圾围城”的局面。2000年建设部将北京、上海、广州、深圳等八个城市定为“生活垃圾分类收集试点城市”,开始探索新的垃圾分类处理模式,各城市初步形成了一些分类收集的实施原则和方法,但是效果不明显。2017年国务院转发《生活垃圾分类制度实施方案》,计划在全国46个重点城市和地区先行实施生活垃圾强制分类。至此,我国垃圾分类将在全国的主要城市和地区先行先试并逐步推广。

  一、我国城市垃圾产生量逐年攀升,垃圾分类处理刻不容缓

  2017年全国城市生活垃圾产生量3亿吨,城市生活垃圾产生量最大的是上海市,产生量为879.9万吨,其次是北京、重庆和深圳,产生量分别是872.6万吨、692.9万吨、688.4万吨和572.3万吨。前10位城市产生的生活垃圾总量为5651.2万吨,占214个城市产生总量的30%,特大城市垃圾分类需求巨大。  

  

图表:2008-2017年中国城市垃圾产生量统计  

垃圾分类市场分析

来源:三胜咨询整理  


  图表:中国城市垃圾产生量省份TOP10

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来源:三胜咨询整理  


  图表:世界垃圾产量前十大国家(单位:万吨)

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来源:三胜咨询整理  


  我国深入实施生态文明建设,积极践行绿色低碳循环发展模式,对垃圾分类提出了更高的要求,但是目前我国垃圾分类体制还很不完善,垃圾分类的推广还存在较多的障碍,主要体现在以下三个方面:

  一是居民垃圾分类意识不强

  大多数居民认为垃圾分类、收集、运输和处置是政府的职责,对垃圾分类的意义和重要性认识不深。并且垃圾分类的相关知识不够统一、清晰,造成普通居民基本只能凭借生活经验来区分垃圾的类别,便会形成有意识和无意识的乱丢弃,使垃圾分类形同虚设。政府由于没有将良好的分类行为上升为公民的行为规范,造成居民的垃圾分类意识不强,没有形成日常生活习惯,即便依靠社区督导和政府激励,也仍没有形成良好的效果。

  二是没有形成统一规范的垃圾分类体系

  目前我国的垃圾分类方法有二分法、三分法、四分法等多种方式,同时各个类别的定义不够明确,造成垃圾分类工作难以统一管理。同时在垃圾回收的各个环节,包括居民投放环节、清洁工人收集环节、垃圾转运站运输环节也没有形成良好的管理体系,垃圾分类实施效果难以体现。大中城市虽然都配备了较为完备的分类投放设施,但由于缺乏一定的监管和惩罚办法,垃圾分类没有实施动力。

  三是管理体制不能满足当前垃圾分类的要求

  我国城市生活垃圾体制可分为两级,即国家一级与城市一级的城市垃圾管理机构,而不同类别的垃圾、废物又分属不同部门管理,各部门之间没有形成合力,在垃圾分类和资源化方面缺乏市场积极性。同时国家先后颁布的《固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法规条例,以及《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》《生活垃圾处理技术指南》等政策方法,则主要是从垃圾的处理处置方面进行考虑,在垃圾分类方面缺乏制度约束。

  二、四种垃圾分类特色新模式分析

  在我国探索垃圾分类的近20年里,通过借鉴国外垃圾分类经验并结合本地实际,逐渐形成了一批富有特色的垃圾分类模式。

  1、北京“互联网+垃圾分类”智慧模式

  北京“互联网+垃圾分类”智慧模式开始于朝阳区劲松中社区试点,有12万居民开始实行垃圾分类刷卡积分制度。该模式主要有以下三个特点:

  垃圾桶在线实时管理

  所有垃圾桶带有NFC电子标签,工作人员可以在后台浏览有关垃圾桶的位置、基本信息、收集时间、收集重量、对应收集车辆等信息,方便进行有效的在线管理。
  
  垃圾分类积分奖励制度


  居民通过垃圾分类回收,可通过积分累积进行生活用品的兑换,充分调动了社区居民的垃圾分类积极性,同时也提供了在线预约上门服务,方便了居民的生活。

  搭建宣传监督平台

  社区建立了垃圾分类的网站和微信平台,实现官方垃圾分类知识、新闻、活动等通知的投放,垃圾分类设施的在线查找,同时也提供了在线监督反馈渠道,实现宣传和监督齐步走。
  
  2、上海“垃圾厢房”模式


  上海的“垃圾厢房”模式率先在宝山实现突破,主要进行居民的干湿垃圾分类和后期的二次分拣,大大改善了以往的垃圾分类混乱、管理不善等状况。

  垃圾分类“源头100米”精细化管理

  建立专门的管理队伍,指导居民垃圾分类投放,同时对垃圾厢房进行维护管理,并进行分类垃圾的二次分拣工作。

  投放新式垃圾厢房

  设计人性化垃圾厢房,对踩踏板、垃圾投入口、厢房冲洗污水收集等进行优化,方便居民垃圾投放的同时减轻环卫工作压力。每个垃圾箱房都会经过湿垃圾收运、干垃圾收运、垃圾桶清洗、垃圾箱房清洗的标准化“一条龙”操作来保证清洁。
  
  开设居民垃圾分类绿色账户


  积极宣传绿色账户激励机制,强调“垃圾要分类、分类可积分、积分能获益”理念。居民通过正确的垃圾干湿分类,便可以获得绿色账户积分,并在相关网站和微信平台兑换奖品和资源。

  3、深圳“盐田模式”

  深圳出台《深圳市生活垃圾强制分类工作方案》,生活垃圾分类正式从鼓励为主转变为全面强制,而盐山的垃圾分类则为全市推动垃圾强制分类工作提供了良好借鉴。

  推广垃圾“三分类”,探索“互联网+”智能化“四分类”收集

  盐田区在185个小区进行可回收物、有害垃圾、其他垃圾三分类,由物管单位逐户发放专用垃圾桶,并指定专人负责每天两次、定时定点指导协助居民垃圾分类。而在43个小区探索包括厨余垃圾在内的“四分类”,形成了居民厨余垃圾及公共餐饮垃圾一体化处理的“盐田模式”。

  垃圾中端分类服务外包

  在中端分类收集方面,盐田区委托外包服务公司负责全区大件垃圾拆解收运工作,建立覆盖全区的低值可回收物、有害垃圾等分类收运和资源化处理体系。

  4、宁波“二分法”模式

  针对乡村垃圾分类工作,宁波一改传统的垃圾“四分法”(餐厨、可回收、有害、其他垃圾),对村民垃圾分类程序进行简化,进行易腐烂的厨余垃圾与不易腐烂的其他垃圾进行分类,每家每户统一配备蓝、绿双色垃圾桶,然后由专职人员每日上门回收并开展垃圾的二次分拣工作。该模式考虑了乡村垃圾分类意识不高、居民垃圾分类知识缺乏等因素,得以在乡村实现良好开展;同时前端和后端垃圾分类工作的配合,也实现了分类效率的提高和投入成本的减少。

  通过分析可以看出,我国新的垃圾分类模式有几大特征:建立垃圾投放、分类、收运、处理全过程的配套设施;结合“互联网+”等技术实现垃圾智能化管理;通过积分兑换等激励方式鼓励居民进行垃圾分类;以及最重要的以干湿分类为核心、前端分类与后端二次分类相结合的分类模式。以干湿分类为核心,符合我国厨余垃圾占比较高、居民分类意识欠缺等国情,同时以干湿分类为基础,便于各地区因地制宜,形成各具特色、切实有效的分类体系。

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